西安公交发展现状调查：求变中 路在何方

2015年前后日均客流量超500万人次，2023年日均客流已跌至约194万人次，几乎比轨道交通客流少了一半
　　 生活在西安的你，有多久没坐过公交车了？不坐的原因是什么？
　　 曾经，西安公交每天承载着全市80%以上的运力，如今，这一数字已降至不足20%，公交日均客流不到200万人次。
　　 近期，不断有市民反映等车难、车少、车间隔长，这些原因“逼迫”更多人放弃公交。但华商报大风新闻记者走访发现，市民对于公交仍有相当大的需求，一些热门路线仍然保持着较高的人气。
　　 一边是司机寂寞地开门无人上车，一边是乘客抱怨车难等，两者之间的分歧究竟在哪里？西安公交，未来将走向何方？
　　 困局中的求变之路需要每一位市民的包容和支持，在这里，我们“问计于民”，如果你有好的意见或建议，欢迎拨打华商报新闻热线029—88880000告诉我们。

　　市民声音
　　公交的便捷程度『倒退』了
　　想说爱你不容易
　　 63岁的郭先生家住西安市文艺路，这里是老城区的中心区域，也是四通八达的交通要道。但他没想到，当时光跃到2025年，在家门口等公交居然变得如此之难，甚至比不上上世纪的水平，公交的便捷程度“倒退”回去了。
　　 在郭先生的眼里，西安公交“生病”了，如今“有气无力”。

　　309路常常一两辆车在跑
　　半小时等不来是常态
　　 “我家门口的309、402、14、800路车辆不断减少，城市在不断进步，等公交反而越来越难。”4月1日，郭先生告诉华商报大风新闻记者，尽管附近就有地铁5号线，但自己还是更喜欢坐公交，一个原因是公交站更近、走路少，而搭乘地铁需要走更多的路，对老人不太友好；另一方面，公交不管多远只需要一元钱，地铁相对贵一些。但是，如今的西安公交状态，让他越来越失望。
　　 “309路从长安大学到火车站，全线经常就1到2辆车在跑，半小时等不到车是常态，有时候甚至要等1小时，投诉也不顶用，说是线路总共只有5辆车。”郭先生说，402路车也很少、很难等，其他的14路、700路、800路等二三十分钟也是常态，公交的这种现状在整个城市已成为普遍现象。

　　等车时间太长“逼”走乘客
　　公交运营陷入恶性循环
　　 郭先生说，他也知道因为西安地铁线路越来越密，对公交形成了巨大的冲击，客流量下滑严重，为降本增效，不断减少投运车辆，延长发车间隔时间。而因为等车时间拉的越来越长，很大程度上也“逼”走了习惯乘坐公交车的市民，大家在苦苦等待中气愤、无奈离去。于是，形成了老百姓等不到公交车——公交客流量持续减少——公交公司亏损继续扩大——为降本增效继续减少车辆、延长发车间隔——老百姓更加等不到车。如此恶性循环，难道继续观望，再恶化？
　　 “地铁确实快捷，不会堵车，但公交也有自己的优势，是城市不可替代的重要交通工具。”郭先生说，他刚从北京回来，北京的地铁比西安更多，但等公交一般就十分钟。
　　 郭先生直言，西安公交目前“病”的很严重，这是一个严重的民生问题，希望能够引起政府部门的强烈关注，给予西安公交大力支持，帮助公交尽快恢复健康运行。

　　等车难投诉数不胜数
　　302路早晚高峰间隔50分钟
　　平峰60分钟
　　 郭先生代表了这座城市里不少人的心声。近年来，华商全媒体接到了很多有关公交难等的市民投诉，也曾多次予以报道和监督。
　　 以下仅是其中的3条，窥一斑而知全豹：
　　 2024年3月，有网友投诉238路公交车辆严重缺少，影响草滩区域居民出行，下班高峰期仅1辆车运行，间隔超40分钟，询问多久可恢复正常。
　　 西安市公共交通集团有限公司回复：238路由皂河东路公交调度站开往文景路凤城七路口，单趟运行时间为62分钟，计划高峰时段发车间隔为20分钟，计划平峰时段发车间隔为40-50分钟。2024年3月11日至3月15日，238路日均客运量为2387.8人次，日均千车公里人次为1904.4，经客流数据分析，目前238路出车数能够基本满足沿线需求。
　　 2024年8月，有市民反映212路公交车太难等，在北池头二路南段等车至少要半小时甚至更长，有时候一来却连续五六辆，发车非常不规律。
　　 公交公司回复：将科学合理利用智能调度平台，关注因交堵造成的车距不均现象发生，及时采取“到站即发”等灵活调度措施，保证线路营运秩序正常。同时，建议乘客下载“西安公交出行”APP，实时查看车辆信息。
　　 2025年2月，有市民反映302路很难等，快1个小时才来一辆。
　　 公交公司回复：反映情况基本属实。302路配车15辆，因沿途客流较少，早晚高峰时段发车间隔50分钟，平峰时段采取60分钟定时发车。针对反映，将早晚高峰时段发车间隔由原来50分钟调整为25分钟，平峰时段因客流较少采取定时50分钟发车措施。
　　 从上述回复可以看出，群众反映基本属实，官方回复背后隐藏的核心意思大约是——就这样了。

　　记者体验
　　公交座位坐不满是常态
　　少数热门线路依然客流多
　　 4月1日至2日，华商报大风新闻记者选择了西安市区若干个站点，对不同时间段公交频次、乘客数量、候车条件等状况进行了观察和记录，并乘坐“宝宝巴士”进行了体验。

　　丈八北路科技路口十字公交站：
　　候车环境差
　　晚高峰两三条线路客流多
　　 4月1日，丈八北路科技路口十字东北角位置的公交站，附近就是地铁3号线站点。
　　 下午6点10分，晚高峰时段。站点等车人数30人左右，其中老人4人，其余都是上班族和少数学生。站点等车环境较差，站牌位于机动车道与非机动车道之间的道沿上，不到两米宽，没有遮雨棚、座椅及实时播报，大家只能站在狭长的道沿上候车。
　　 此处有十余条公交线路，180、202、300、253、199路相继到站，199路车上人比较多，该站上了十几人，离站时车上几乎站满人了。
　　 225路车上人最多，几乎已站满，车也多，间隔大概十分钟。253路车不少，车上人也不少。711路大约十分钟一趟，312路七八分钟一趟，车上人少，很少有站立的乘客。
　　 到6点35分，202一下子来了3辆，每辆人都较多。两辆180路为黄色小巴，人不少。
　　 下午到6点40分，上上下下中，站点等车人数下降到十几人。
　　 下午6点41分，在等待31分钟后，终于来了一辆S7路，共11站，终点是大庆路枣园南路口，黄色小车，被称为“宝宝巴士”，这里是始发站。
　　 记者注意到，根据站牌消息，只有工作日的早晚高峰运行。记者登上S7路，9个座位坐满，站了4人。“这个车很少，大约半小时一趟，碰上就很幸福，直接坐到家，如果错过了就只能换别的车，等待时间太长了。”乘客张女士告诉记者。

　　北窑头站：
　　候车环境差
　　晚高峰学生乘车多
　　 下午6点52分，记者到达北窑头站下车，在此继续观察。
　　 该站点位于地铁5号线汉城南路站D口外，11人等车，其中有一位老人。大家同样只能在1米多宽的道沿等车，没有防雨棚、座椅及语音播报。
　　 下午6点56分，711路到站；6点58分，202路到站，此时这些车上已无人站立，座位基本都有人。
　　 下午7点，212、831路到站，7点01分199路到站，车上已无人站立有空位。
　　 下午7点04分，300、711、186、312路一起到站，车上这时都比较空了，无人站立有空座。此时该站点等车人数下降至4人。
　　 随后不断有公交进站，车上都有座位，下午7点18分，站点中小学生增多，等车人数增加到近30人，其中225路上学生最多，7点31分记者离开时，还有十多人在等车，一半是学生。

　　唐延路科技路口两个公交站：
　　候车人少车辆空
　　与紧邻地铁站形成巨大反差
　　 4月2日，唐延路科技路口站，位于十字东南角，旁边是地铁3号线和8号线延平门站。公交站点紧邻自行车道，有座椅和防雨棚，无播报。
　　 早高峰8点，站点无人候车，15路到站，下了3位年轻人。随后来了3位年轻人等车。
　　 陆续又来了高新2号、高新1号、400路，车上均乘客寥寥，座位没坐满。
　　 8点07来了一辆40路，车上基本站满了人，该站上了一名男子，已经站到了司机旁边位置。
　　 紧接着是一辆14路，车上也有几人站立。
　　 8点09分来了一辆226路，人较多，有站立。
　　 后续还有车辆到站，其中312路上下人都多。
　　 8点19分，219路到站；8点20分226路到站。此时只有两位老人等车。
　　 8点22分，40路到站，无人上车，车上仍有五六人站立。
　　 此时，车站恢复到无人等车状态。
　　 由于附近写字楼多，该站下车人多，等车人多维持在两三个的状态，时常空无一人候车。
　　 8点25分，记者转弯来到该路口南北方向南侧的站点。由于非机动车道窄公交无法进入，站牌被随意停放的电动车包围，有实时播报，有座椅但车不进来，为了方便上车，大家只能站在狭长的道沿上，上车下车均与电动车抢道，很危险。
　　 此时该站点只有三人在等车，陆续有261、26、107、高新4、324路等进站，35分又来了一波车辆，随后进入无人等车状态。
　　 8点40分，512路到站，查询显示线路上有4辆车，两辆紧挨，中间十几站无车，间距大。
　　 8点42分又来两人等车。这一站明显特征是下的人比上的人多。
　　 到8点58分，只有4人候车，其中3人是老太太。
　　 这一站曾有持续多年客流量非常之大的261路，被一些网友称为“客流王者”，从锦业路西三环路口到公交六公司西区，途经以前没有地铁的红庙坡地区，线路跨度长，车多人多，高峰期人挤人。随着地铁8号线的通车，多个站点与261路重合，客流明显下降，但较其他线路仍然乘坐者多一些，查询单向七辆车运营，约十分钟一趟，间隔较为均匀。
　　 早高峰时段，密密麻麻的乘客从与这里一条马路之隔的地铁站蜂拥而出，两者形成巨大反差。

　　钟楼西公交站：
　　候车环境好
　　不时有国内外游客坐公交
　　 4月2日下午6点20分，记者来到钟楼西侧南边的钟楼西站点，此处有人维持秩序，有座椅无播报，位置宽阔，等车10多人。车辆进站频次也密，来了一辆618路，人很多，车内几乎站满。
　　 有一家五口东北游客从32路下车，刚下车爸爸告诉女儿：“这就是钟楼。”
　　 下午6点40分，从604路下来了20多位外国青年，他们是一个旅游团。
　　 下午6点46分，从201路又下来4位外国游客。
　　 下午6点50分，候车人不足十人。
　　 此时过来的43、611、604路车基本都是空的，车上只有一两个人。
　　 记者来到北边的钟楼西站，约20人等车，过来的15、45、611、222路都很空。登上43路，只有八九位乘客，从大唐西市下车时，车上仅剩3位乘客。
　　 晚上8点37分，记者来到西工大西门站，只有两人等车，此时的公交上只有几个人坐着。
　　 晚上8点42分，107路一下子来了两辆车，车上都很空，站点已经无人等车。8点46分又来了一辆107路，车上乘客仅一人。8点52分，24路抵达，一女子刚来即上车，此后又恢复无人候车状态。

　　记者实时查询多辆公交运行情况
　　候车最短11分钟 最长45分钟
　　 4月6日下午5点30分到6点，正是清明假期客流返程时间，记者通过西安市交通局的“西安大交通发布”公众号，随机查询了多条线路的车辆数据。
　　 402路：单向2辆车，站点最长候车时间32分钟。
　　 700路：单向7辆车，站点最长候车时间24分钟。
　　 40路：单向3辆车，站点最长候车时间29分钟。
　　 46路：单向5辆车，站点最长候车时间21分钟。
　　 618路：单向7辆车，站点最长候车时间11分钟。
　　 11路：单向3辆车，站点最长候车时间18分钟。
　　 300路：单向4辆车，站点最长候车时间17分钟。
　　 302路：单向4辆车，站点最长候车时间20分钟。
　　 709路：单向6辆车，站点最长候车22分钟。
　　 512路：单向2辆车，站点最长候车45分钟。
　　 10路：单向4辆车，站点最长候车23分钟。
　　 26路：单向11辆车，站点最长候车13分钟。

　　高峰期有座位舒适性提高
　　热门线路人气依旧旺
　　市民对公交仍有很大需求
　　 从观察体验情况看，无论是高峰期还是平峰期，前几年挤公交的情况已不复存在，高峰期乘车有座位的几率很高，乘公交的舒适性提高了。
　　 但有些站点候车环境差，设施不全，近年来政府部门倡导的公交港湾建设进展缓慢，高峰时段堵车加剧了等车难。多数公交的多数时段，连座位都坐不满，在线运行车辆少，间隔大，等车难，遇到堵车时间就更长。加之免票的老年人乘车多，还有打折的学生客流，一趟车拉上十几个人，刷卡付一元的乘客数量还有限，公交运行成本与收益倒挂十分突出。
　　 但记者还注意到，市民对于公交仍有相当大的需求，它是城市交通不可或缺的重要部分，一些热门路线仍然保持着较高的人气。

　　司机声音
　　线路车少了一半
　　轮流开网约车 收入微薄进退两难
　　 今年，40岁的周航（化名）和公交公司的同事们一起开起了网约车，这种体验对于他来说，既新鲜又无奈。
　　 周航退伍后当上了公交司机，曾经跑过多条线路，经历了“人挤人”的公交盛况，一度月薪达到七八千元，那时候跟车队请假休假都很困难。他喜欢自己的工作，兢兢业业地做好服务，多次受到公司表彰。
　　 最近四五年来，随着西安公交客流严重下滑，周航的工作越来越“轻松”，现在假好请了，年假也能休了，线路只开一半的车，收入大幅下降，每月扣除社保后工资3000元左右，无法养家糊口，生活、心理压力越来越大。
　　 为了安置人员，今年公司安排司机轮流开3个月网约车。但网约车也趋于饱和，竞争激烈订单下滑，一天跑到晚收益也不咋样。
　　 “辞职吧，人到中年，再就业不容易，毕竟自己是正式职工。继续干吧，收入太寒酸，养不了家。”周航说，他对公交感情很深，曾经以此为荣，没想到有这样无可奈何、进退两难的一天。现在只能是尽量多干点家务活，接送孩子、辅导作业、洗衣做饭全承包。他也惆怅，公司改革来改革去，整天优化调整，为啥效果甚微，公交未来的出路究竟在哪里？他也很迷茫。

　　数读公交
　　客流腰斩 补贴下降
　　西安公交迷惘中求变
　　 十年前，西安公交堪称“城市顶流”。2015年前后，日均客流量超500万人次，车厢拥挤，高峰发车间隔5分钟仍供不应求。
　　 当年，西安公交每天承载着全市80%以上的运力，而如今，这一数字已经降至不足20%。
　　 据统计，2024年西安地铁日均客流382.23万人次，而公交的日均客流在2023年已跌至约194万人次，几乎比轨道交通客流少了一半。
　　 公交企业的主要资金来源是票款收入和财政补贴。公开数据显示，西安公交集团的公共财政补贴2021年约33.3亿元，2022年约24.3亿元，2023年降至23.4亿元左右。逐年减少的补贴，让公交企业运营下滑速度加快，也导致了市民更大的失望。
　　 但是，我们也看到，西安公交正在努力顺应市场，求新求变，突破困局。
　　 比如开行网约公交“捷巴士”；推出定制公交，有公交婚车、高校接驳车、旅游公交、夜景观光巴士，清明祭扫网约公交等；推出“招手停”线路，探索推行大站快线、区间直达、定时发车等服务模式。今年已在30多条公交线路上开行“宝宝巴士”，车型小便于穿街走巷。还包括试行共享用工，加入网约车，向社会车辆提供修车养护服务等。从中可以体会转型求变的艰辛，但由于分类服务涉及人群有限，似乎尚未带来明显的改善。
　　 据2025年西安市交通运输工作会议部署，今年将突破传统线路设置，积极探索需求响应式公交服务，大力发展通学、通勤、就医、文旅类“公交+”线路，推动公交与地方旅游、经济融合发展，全年新开、调整公交线路不少于40条。进一步优化公交与地铁、公交与新建区域“最先和最后一公里”出行服务。
　　 针对目前西安公交现状问题，华商报此前曾向西安市公共交通集团有限公司发函，拟定对以下问题进行采访，但是截至发稿，公交公司对此未给予回应。
　　 1、对于当前群众有关公交普遍等候时间长的反映，有无解决措施？
　　 2、在近年城市公交客流下降明显的情况下，做了哪些努力和突破？
　　 3、未来，西安公交的功能定位及发展方向？

　　专家观点
　　西安公交亟需重新定位再出发
　　需要政策倾斜和大力扶持
　　 陕西省社科院副研究员王晓勇认为，公交代表着城市的交通文明，代表着这个城市的民生福祉水平，具有鲜明的公益性质，方便、廉价就是它的必备特征，其存在就是为了方便群众出行，并非市场行为，哪怕乘客再少都不能成为车少的理由，绝不能单纯地追求降本增效、经济效益。公交公司是国有企业，国有企业必须肩负社会责任。因为客流下降就断崖式的减少运营车辆，这样做法失当。即使在几乎每个家庭都有车的发达国家，公交车也是常备的交通工具，代表着城市的形象和文明程度。就像盲道一样，可能一年到头也看不到几个盲人在盲道上行走，但盲道的设置必须存在。
　　 “尤其是早高峰，一分钟都宝贵，半天等不来一趟公交车，赶着打卡的人只能放弃公交。这些群体不是不想坐公交，而是因为公交的不靠谱而被迫放弃。”王晓勇说，自己也是其中的一员，本来想坐700路，有时候半个小时等不来，着急的很，就对公交蛮失望的，慢慢也就不坐了。
　　 当然，大家也看到了公交公司的现实困难，客流下降难以支撑，这就需要政府出面在政策上予以倾斜和大力扶持，如增加运营补贴、优化乘车及通行环境等。这是政府必须克服困难肩负的责任，单纯让公交公司去承担经济亏损也是不对的。这也就需要我们城市的管理者把眼光放远一些，真正考量到广大民众的切身利益。
　　 “如果公交方便、守时、廉价，相信还是有大量人群，包括最基层的打工者，会坚定地选择公交车。”王晓勇表示，西安的工资水平并不高，多数人的月薪只有几千元，打工者需要考量交通成本。而且对于外地游客来说，也有乘坐公交的需求，公交也代表了西安的形象。
　　 在秉持公益的前提下，王晓勇认为，公交也必须进行大刀阔斧的调整，更加灵活与优化。比如，现在正是最美赏花时节，可以开通赏花专线公交、爬山专线等。在很多方面，从政策上应该给公交一定的弹性和自由度，给其一定的市场化操作空间，包括时间、价格等，调动公交公司的积极性。
　　 “越是服务不好，越是没有乘客，越是恶性循环。”王晓勇认为，问题的症结还是在于当前公交的定位不对，更多的考虑到了一个单位的成本与效益。以前西安人坐公交也就5分钟一趟，慢一点也就是十来分钟一趟。如果都是普遍半小时一趟，那公交就失去了存在的意义。现在因为等候时间长，老年人坐的多，如果继续是这样的服务水准，老年人也可能都不坐了，公交就更没有存在的价值了。因此，西安公交迫切需要重新定位，先把自己的角色定位找准确。不能面对竞争“摆烂”“破罐子破摔”，自己把自己最终淘汰了。在现有条件下，更应做好服务与管理，重新赢得群众信赖。
　　 对于西安公交的现状，陕西省决策咨询委员会民生组组长石英分析称，随着私家车、网约车不断增多，地铁线路不断开通，市民出行可选择的交通方式多了，公交客流量下降已成事实。客流量越少，发车班次就会随之减少，等车的时间就越长，乘客的满意度就会越低，最终形成恶性循环。在此背景下，一成不变是不行的，西安公交必须求新求变，寻找破局。建议公交系统主动应对市场形势，主动了解乘客的多元化需求，不断求新求变，推出灵活、针对性的解决方案。
　　 公交爱好者陈先生建议，大幅砍掉“僵尸线路”，合并重复线路，填补地铁盲区。交警部门也应提供大力支持，在拥堵路段增设公交专用道，安装摄像头严查占道，让公交“快起来”。

　　热点锐评
　　期待西安公交重生
　　也需要市民包容与支持
　　 不仅西安，全国其他城市公交运营也都面临同样困境。统计显示，从2014年至今，全国公交车客流量下降近一半，公交亏损是全国普遍问题。自2022年以来，20多个城市出现了部分公交线路停运或欠薪问题，其根本原因还是客流下降和收入锐减。
　　 4月3日，据媒体报道，因财政紧张补贴不到位无力支持，河北赤城公交公司拟取消老年人免费乘坐公交车政策。消息引发强烈关注，很快当地就表示继续执行免费政策。
　　 2024年10月，《城市交通管理条例》出台，提出了一系列城市公交破局方案，鼓励根据城市公共交通服务质量、运输距离以及换乘方式等因素，建立多层次、差别化的城市公共交通票价体系，意即票价可动态调整。
　　 此前，广州、兰州、沈阳等多地公交已开启涨价模式。以兰州市为例，采用单票制线路与多票制线路相结合的方式计费，其中单票制线路票价为2元、多票制线路2元起价，可乘10站，0.50元进位加乘5站，以此类推。
　　 王晓勇认为，取消让老年人免费乘车的政策，并不能从根源上解决问题，相反，公交企业的运营状况可能面临进一步的恶化，整体走向服务变差、客流更少的恶性循环。“我们已进入老年社会，优待老人就是保护明天的我们。”
　　 对票价调整，王晓勇表示，西安公交刷卡5折一元的票价已执行多年，备受市民好评。是否调整票价，需要谨慎考虑，必须提前召开公证会，广泛听取群众意见和建议。
　　 公交不会消失，但必须重生。当公交找准着力点，回归“物美价廉”的本质，乘客自然会回归。这场转型，需政府支持、企业魄力，也需要西安人的包容与支持。

华商报大风新闻记者 李琳 文/图 D21